- ה-CNMC מדווח בחיוב על סיום ייעודה של טלפוניקה כמפעילת חובה של שירות התקשורת האוניברסלי.
- טלפוניקה תפסיק להיות המפעילה המיועדת ב-1 בינואר 2027, לאחר 28 שנות ייעוד.
- שירות אוניברסלי נותר זכות מובטחת בחוק וההנחה החברתית נשמרת עבור המוטבים הנוכחיים.
- ה-CNMC רואה חיוני לאשר את תקנת השירות האוניברסלי החדשה לפני 31 בדצמבר 2026.
הוועדה הלאומית לשווקים ולתחרות בספרד (CNMC) פרסמה דו"ח חיובי על טיוטת החקיקה שמבטלת את ייעודה של טלפוניקה כמפעילת השירותים המחויבת לספק גישה לאינטרנט קווי ושירותי טלפון קוויים הכלולים בשירות התקשורת האוניברסלי. הסוכנות סבורה ששני השירותים כבר זמינים באופן נרחב דרך הצעות השוק הקיימות, ולכן אין צורך להגדיר מפעיל ספציפי שיבטיח את אספקתם.
הצעד, שגובש על ידי מזכירות המדינה לתקשורת ותשתיות דיגיטליות, יביא לכך ש- Telefónica תפסיק להיות המפעילה המיועדת החל מ-1 בינואר 2027 , לאחר 28 שנים בתפקיד זה. ה-CNMC מדגיש כי השינוי אינו מבטל את השירות האוניברסלי, אשר יישאר זכות מובטחת מבחינה חוקית למשתמשים.
מה משתנה עבור המשתמשים עם סיום הסיווג של טלפוניקה?
שירות אוניברסלי מבטיח ששירותי תקשורת אלקטרונית בסיסיים מסוימים יהיו זמינים לכל האזרחים, ללא קשר למקום מגוריהם, באיכות נאותה ובמחיר סביר. ועדת התקשורת הכללית (CNMC) מסבירה כי חוק התקשורת הכללי מאפשר להסיר חובה זו ממפעיל ספציפי כאשר השוק כבר מציע שירותים אלה בתנאים מתאימים.
"אין פירוש הדבר היעלמות השירות האוניברסלי, אשר נותר זכות מובטחת מבחינה חוקית של המשתמשים", הדגיש ה-CNMC. המוסד הוסיף כי אם בכל שלב השוק יפסיק להבטיח גישה לשירותים אלה, אספקתם תוכל להתפרסם שוב במכרז או שתוטל חובה זו על מפעיל.
הסבירות תובטח משום שהחקיקה מחייבת את כל ספקי שירותי האינטרנט והטלפון הקוויים להציע תנאים מותאמים לקבוצות פגיעות . ההצעה מבטיחה גם את המשך התעריף החברתי עבור אלו שכבר נהנים מהצעד הזה, כך שביטול ייעודה של טלפוניקה אינו משפיע על מנגנוני תמיכה אלה.
מי מושפע מהשינוי ואיזה תפקיד ימלא טלפוניקה?
השינוי משפיע על ייעודה של טלפוניקה כמפעילת חובה, ולא על המשכיות זכויות המשתמשים. ה-CNMC סבור שההצעה עולה בקנה אחד עם התפתחות מגזר התקשורת בספרד ומציין כי בדוחות קודמים היא כבר הדגישה את רמת הכיסוי הגבוהה של רשתות נייחות וניידות, את זמינות שירותי הלוויין ואת השפעתן של תוכניות ציבוריות התומכות בפריסת תשתית דיגיטלית.
הגוף המפקח טוען כי הצעד מתאים את התקנות למציאות השוק הנוכחית ומשמר את עקרון המידתיות בכך שהוא נמנע משמירה על חובות שירות ציבורי שהשוק הפך למיותרות. למרות זאת, ה-CNMC מדגיש את החשיבות של המשך המעקב אחר זמינותם של שירותים אלה עבור כל הצרכנים בספרד, ללא קשר למיקומם הגיאוגרפי, במקרה שיהיה צורך לנתח צעדים נוספים.
מהם המועדים האחרונים לתקנות השירות האוניברסלי החדשות?
ה-CNMC מדגישה שוב את חשיבות אישור תקנת השירות האוניברסלי החדשה לפני 31 בדצמבר 2026 , שכן הדבר חיוני ליישום תקין של המסגרת הרגולטורית החדשה. לוח הזמנים קובע את סיום ייעודה של טלפוניקה כספקית שירותים אלה ב-1 בינואר 2027, לאחר 28 שנים בהן החברה הייתה אחראית על אספקתם.
- 1 בינואר 2027: טלפוניקה חדלה להיות המפעילה המחייבת של שירות התקשורת האוניברסלי.
- 31 בדצמבר 2026: מועד אחרון ש-CNMC רואה כמפתח לאישור תקנת השירות האוניברסלי החדשה.
- קבוצות פגיעות: התנאים המותאמים והתשלומים הסוציאליים נשמרים עבור אלו שכבר זכאים.
מדוע ה-CNMC תומכת בהסרת החובה עבור טלפוניקה?
הפרויקט מסיק כי גישה לאינטרנט קווי וטלפוניה קווית כבר זמינות באופן נרחב דרך הצעות השוק, מה שמקשה על ייעוד מפעיל ספציפי שיבטיח את אספקתן. ה-CNMC הדגישה בעבר בדוחותיה את רמת הכיסוי הגבוהה של רשתות קבועות וניידות, את זמינות שירותי הלוויין ואת ההשפעה של תוכניות פריסה ציבוריות.
המוסד מאמין שהיוזמה עולה בקנה אחד עם ההתפתחות האחרונה של המגזר ונמנעת משמירה על נטל שירות ציבורי שבפועל, השוק עצמו מיותר. עם זאת, הערכה חיובית זו מגיעה עם הסתייגות: יהיה צורך להבטיח ששירותים אלה יישארו זמינים לכולם בספרד, ללא קשר למיקומם, ולנתח צעדים נוספים במידת הצורך.
ביטול הייעוד מגיע לאחר 28 שנים ואינו מייצג ניתוק מהשירות האוניברסלי, אלא שינוי במי שנוטל על עצמו את החובה. ה-CNMC ממשיך לעקוב אחר הזמינות ומציין כי יש לאשר את התקנה החדשה לפני 31 בדצמבר 2026, כדי לקבוע את המסגרת החדשה.